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La mala asignacin de recursos en la educacin en Mxico

“No basta con aumentar las oportunidades para que ms jvenes ingresen a la educacin superior o construir ms y nuevas universidades. La expansin de la matrcula puede ser slo el preludio de desilusin en el mercado laboral.”


Godofredo Rivera
LUNES, 29 DE DICIEMBRE DE 2014
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El gobierno mexicano destina 83% de su presupuesto para educacin a pagar salarios de profesores y 93% a la remuneracin del personal del sector (Panorama de la Educacin, Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, OCDE)[1]. Los de Mxico son los porcentajes ms altos entre los 34 pases miembros de la organizacin, donde la media del presupuesto dedicado a sueldos es de 62%, mientras que en Mxico es del 78% (ibid). En el 2010, 6.2% del PIB de Mxico se destin al gasto en instituciones educativas; la media de la OCDE es 6.3%. Los resultados de la prueba internacional PISA (llevada a cabo por la OCDE) colocan a Mxico como uno de los pases peor evaluados en educacin de los 65 que participan en la evaluacin de la OCDE.

Gastamos casi lo mismo en trminos del porcentaje del PIB que el promedio de gasto de los pases de la OCDE. Destinamos casi todo el presupuesto a salarios, muy por arriba de la media de la OCDE. Y somos el pas peor evaluado en educacin. Ser que no gastamos lo suficiente?, o ser que gastamos muy mal?

Los resultados del censo educativo llevado a cabo por el INEGI[2] son un escndalo nacional y explican por s mismos por qu gastamos tanto y obtenemos los resultados que tenemos. He aqu algunos resultados del Censo Educativo:

  1. El 25% de las escuelas de educacin bsica del pas se ubica en instalaciones adaptadas para dar clases, no en inmuebles construidos expresamente con ese propsito. Preescolar es el nivel educativo con el mayor nmero de planteles en esa situacin (29% del total).

  2. El 36% de las escuelas carece de drenaje.

  3. El 24% de las escuelas no tiene agua de la red pblica.

  4. El 10% de las escuelas no cuenta con baos.

  5. El 8% de las escuelas no posee energa elctrica.

  6. El 59% de las escuelas carece de salidas de emergencia.

  7. En materia de proteccin civil, el porcentaje es similar en el caso de las escuelas sin rutas de evacuacin, 58%, y en el de planteles sin zonas de seguridad para eventualidades como un sismo, 54%.

  8. El 15% de las escuelas no tiene sillas para los alumnos.

  9. Una de cada 10 (el 10%) carece de pizarrn.

  10. El 20% de las escuelas no cuenta con escritorio ni silla para el maestro.

  11. El 40% de las escuelas carece de computadoras.

  12. El 61% de ellas no tiene internet.

  13. De los datos anteriores se desprende que el 45% de los alumnos de preescolar, primaria y secundaria no tiene acceso a computadora en su escuela, en tanto el 61% no puede acceder a la red.

  14. En total, 2 millones 215,201 estudiantes se quedaron sin ser censados. Esto representa el 8.9% del alumnado en educacin bsica.

  15. De los maestros, 158,565 se negaron a participar en el censo. Estos profesores representan el 8.1% del total y la mayora corresponde a los estados de Chiapas, Oaxaca y Michoacn.

En ingeniera se afirma que para que un edificio o casa sea slido y firme (que no se colapse), es necesario poseer buenos cimientos y eso es precisamente de lo que se carece en materia educativa. Se apuesta a construir ms y ms universidades mientras el nivel de educacin bsica (primaria y secundaria), se encuentra en muy mal estado y no porque se gaste menos, sino porque se gasta mal; los datos son contundentes, la asignacin de recursos no es la ptima.

A continuacin presentamos el siguiente cuadro que muestra el gasto educativo y el nmero de alumnos en todos los niveles educativos de Mxico.

Cifras de Alumnos, Docentes y Escuelas por nivel educativo
Nivel Educativo

Alumnos

Docentes

Escuelas

Educacin Bsica

25,891,104
73.4%

1,196,347
63.7%

227,665
88.8%

Educacin Media Superior

4,443,792
12.6%

288,464
15.4%

15,990
6.2%

Educacin Superior

3,300,348
9.4%

352,007
18.8%

6,796
2.7%

Total

35,251,044

1,808,911

253,601

Fuente: Instituto Nacional para la Evaluacin Educativa (INNE), indicadores educativos 2013.

De acuerdo al Ramo 11 reportado por SEP el gasto pblico por nivel educativo es el siguiente:

Gasto pblico total en educacin bsica (2014)= 53,557,204,622
Gasto pblico total en educacin media superior (2014)= 79,444,030,119
Gasto pblico total en educacin superior (2014)= 101,799,392,536
Gasto pblico total en posgrado (2014)= 5,687, 269,816

Como se dice en economa, los recursos son escasos y las necesidades son muchas. La asignacin de recursos es ineficiente, pues se gasta ms en los niveles de educacin superior en donde el nmero de alumnos apenas supera los tres millones y menos en la educacin bsica que concentra a la mayora de los educandos, cerca de 26 millones de alumnos. Y no se trata de asignar ms presupuesto a la educacin bsica, pues como ya demostramos, la asignacin de recursos es psima, se gasta mucho y se gasta mal.

El sistema educativo mexicano es ineficiente porque se gasta mucho en el mismo y las escuelas de todos los niveles no forman las habilidades cognitivas que requieren los educandos para resolver problemas en la vida real y para alcanzar puestos de trabajo bien remunerados.

Los pases pueden crecer ms cuando tienen un sistema educativo que desarrolla habilidades. En una investigacin reciente, Erick Hanushek y Ludger Woesmann - profesores de las universidades de Stanford y Munich, respectivamente- encontraron que el pobre desempeo econmico de los pases latinoamericanos durante los ltimos 50 aos se debe en buena medida a un problema de habilidades educativas. Y es que, como bien dicen, sin estas habilidades (cognitivas), no hay productividad posible, y sin sta no hay crecimiento econmico[3].

En Mxico nos hemos enfocado en aumentar los espacios educativos al alcance de los jvenes; pero hemos puesto menos atencin a cuidar la calidad de la enseanza. Los resultados estn a la vista: el sistema educativo est fallando en todos sus niveles, en desarrollar habilidades.

Distintas evaluaciones a nivel internacional y nacional han documentado serias deficiencias en la formacin de la inmensa mayora de los estudiantes. Los nios y jvenes mexicanos no estn aprendiendo a entender lo que leen, ni a utilizar las matemticas y el razonamiento cientfico para realizar problemas.

El problema radica esencialmente en que durante todas estas dcadas, los gobiernos se han dedicado a aumentar el gasto pblico en educacin preocupndose esencialmente en la cobertura y descuidando totalmente la calidad. Tal vez sea hora de abandonar dicho modelo de subsidio a la oferta en la educacin pblica y pasar a uno ms eficiente, a la figura del voucher educativo que permitira a los padres de familia escoger libremente la escuela de su preferencia, sea pblica o privada (subsidiar la demanda y no la oferta). Esto pondra a competir y mejorar a todas las escuelas pblicas y privadas si quieren allegarse recursos. Las escuelas ineficientes, definitivo, tendran que cerrar. El profesor Santos Mercado de la UAM-Azcapotzalco lo ha demostrado en su libro El Fin de la Educacin Pblica y distintos escritos sobre el voucher educativo. El lector puede encontrar y bajar dichos textos en los siguientes enlaces:

http://www.asuntoscapitales.com/documentos/santos_voucher.pdf
http://www.asuntoscapitales.com/documentos/santos.pdf

En conclusin, el dilema entre cantidad y calidad es real. No basta con aumentar las oportunidades para que ms jvenes ingresen a la educacin superior o construir ms y nuevas universidades. La expansin de la matrcula puede ser slo el preludio de desilusin en el mercado laboral, si no se garantiza que tanto en las universidades como en los niveles educativos previos se desarrollen las habilidades suficientes. Mayor gasto pblico en educacin slo conllevar a mayor ineficiencia e ineficacia (lo que da como resultado un psimo y mal preparado capital humano) si antes no cambiamos los incentivos perversos que provoca el privilegiar la cantidad o cobertura descuidando seriamente la calidad.

*El autor es profesor titular de la Facultad de Economa de la UNAM y consultor en asuntos de Poltica Econmica.


[1] Panorama de la Educacin, Indicadores OCDE, 2014

[2] Censo Educativo INEGI, 2014

[3] Hanushek, E. y Woesmann L (2009) Schooling, Cognitive Skills, and the Latin American Growth Puzzle. National Buerau of Economic Research Working Papers. Cambridge, MA.


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